運行管理公司還可以接受業(yè)主授權，與臨近的能源合作社的運行管理人簽定合作協(xié)議，在遇到設備故障或能力不足時，互相提供能源支援，以便形成更加可靠的網絡能源體系。運行管理公司當然也能夠與電力公司或熱力公司簽署相關的保障或調節(jié)協(xié)議，并且在電力公司和熱力公司能力不足時將多余的電力和熱力支援給電網，以及尋求電力和熱力系統(tǒng)的安全保障，在形成網絡能源體系的同時組織網絡能源管理機制。電網管理公司、發(fā)電公司、燃氣公司和熱力公司當然也可以成為業(yè)主的運行管理者。

能源合作社的理念起源于美國的“農電合作社”。農村電力合作社是美國總統(tǒng)羅斯福在三十年代所倡導的一系列經濟、社會政策的產物，在他的推動下，將電力服務擴展到農村地區(qū)。美國政府通過法律和政策的支持，而不是直接投入資金，以允許農民擁有、建設自己的發(fā)電和輸配電設施，通過發(fā)展農電合作社解決了邊遠農村的電力供應問題，并為美國后來打破電力壟斷經營起到了至關重要的作用。農電合作社現在已經是美國三大供電機構(另兩種為以贏利為目的的私人電力公司和市政府擁有的發(fā)供電公司)之一，輸送的電量占全國電量7%，發(fā)電容量(合作社又分發(fā)電合作社、輸電合作社和配電合作社)占全國電量5%，所服務人口占全國11%(約3000萬)。供電面積卻占到全國的70%。全國3000多個郡，有2600郡由農電合作社提供電力服務。配電線路長達300萬公里，超過全國配電線路總長度的一半。

目前，發(fā)達國家的電力市場早已放開，“一個供電營業(yè)區(qū)域內只設立一個供電營業(yè)機構”這種以法律指定利益集團壟斷市場的時代早已過去，人們基本可以自由選擇各種技術來解決能源供應的方式，不僅可以對電力自發(fā)自用，還可以將多余的符合節(jié)能要求的電力出售給電網，電網也不得拒絕收購。原因在于，就人類目前的技術水平而言，綠色能源依然是遙不可及，而環(huán)境壓力日益加劇，熱電聯產特別是分布式能源(即：分布在用戶側的小型、微型能源梯級利用系統(tǒng))是眼前馬上可以大量應用的廉價的節(jié)能環(huán)保技術。而且，它可以讓老百姓自己解決自己的問題，而無須政府投入。因此，美國和歐盟都決定在2010年以前將熱電聯產容量增加一倍，并且主要依靠較小的分布式能源技術來實現這一目標。

誠然，中國政府一直對熱電聯產事業(yè)持支持和鼓勵的政策，多次制定了推進發(fā)展熱電聯產的政府規(guī)定。2000年8月22日，由(原)國家發(fā)展計劃委員會、(原)國家經濟貿易委員會、建設部和國家環(huán)?？偩致摵嫌“l(fā)的(急計基礎)[2000]1268號《關于發(fā)展熱電聯產的規(guī)定》。該《規(guī)定》第八條：凡符合標準的熱電廠，電網管理部門應允許并網。并規(guī)定：在保證供熱和機組安全運行的前提下參加調峰。但是，有相當一批電力企業(yè)對于上述國家政策采取了置若罔聞的態(tài)度，專門在上網和調峰問題上刁難熱電項目。

《規(guī)定》第二十一條還要求對熱電聯產熱價、電價的制定應充分考慮熱電廠節(jié)約能源、保護環(huán)境的社會效益，但是我們現行的價格體系往往不能兼顧這些問題?，F在電力改革已經實現了廠網分開，可是電網公司新的利益格局更加不利于問題的解決。反正過網費執(zhí)行的是“郵票法”，誰的電價低買誰的，而且電越缺他們的日子越好過，所以很可能對于熱電企業(yè)和新建熱電項目帶來一系列新的麻煩和困擾。要解決以上問題，通過能源合作社可能是一個比較好的方式。

現有的熱電企業(yè)可以通過與熱用戶股權置換方式，將用戶變?yōu)楣蓶|，以能源合作社形式實現對用戶的直接供電，減少電網企業(yè)的不合理盤剝和限制，提高熱電項目的經濟效益，使整個熱電產業(yè)能夠進入到健康的良性發(fā)展狀態(tài)。

新建的熱電項目應定位于分布式能源項目，作為用戶端的能源設施，在有條件的地方應采用更加先進的模塊化陣列熱電技術，尋求柔性的容量控制技術，積極使用清潔的氣體燃料。沒有條件使用氣體燃料的項目，盡量讓用戶擁有項目產權。熱電企業(yè)應成為服務性的運行管理公司，不被廠墻所困，不為傳統(tǒng)概念局限。美國有一家專門經營垃圾填埋場沼氣發(fā)電的公司，哪里有沼氣就在哪里發(fā)電，哪里賺錢哪安家，營運機制非常靈活，其年利潤達十多億美元，竟然與我國剛剛解體的管理著國家2萬多億資產的國家電力公司的年利潤額相當。這個例子說明，企業(yè)應該以贏利為核心，而不是容量和資產的規(guī)模。

近日，中國電監(jiān)會已正式掛牌，肩負起全國電力監(jiān)管工作。提高能源利用效率，減少環(huán)境污染這是國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略方針和基本國策，也應該是下一步電力改革的重要課題。建議電監(jiān)會能夠積極制定一些類似“農電合作社”這樣能夠“四兩撥千斤”的改革措施，通過一兩項可行的政策，解決一系列的問題和矛盾，而且最好不僅僅局限于解決電力行業(yè)的問題，特別是城市集中供熱、合理利用天然氣資源、發(fā)展熱電冷技術以解決臭氧層破壞、減少城市熱島效應、降低溫室氣體排放等問題都應該在政策制定中綜合一并考慮。

希望電力企業(yè)，特別是電網管理公司應面對電力改革的新局面，審時度勢，采取與時俱進的積極態(tài)度，不要將自己放在時代和新技術，以及節(jié)能環(huán)保的對立面，以參與而不是排斥的態(tài)度，適應新技術和新型經營理念的發(fā)展，樹立全局觀念，真正將老百姓的根本利益放在心上，給予熱電聯產產業(yè)和分布式能源技術一個發(fā)展的空間。