新一輪電力體制改革啟動以來，我國售電側(cè)市場建設(shè)成效卓著，已初步構(gòu)建成規(guī)模位居全球前列、市場主體多元包容、運(yùn)行機(jī)制持續(xù)完善的電力零售市場體系。

 

然而，在高比例新能源加速并網(wǎng)、電力現(xiàn)貨市場建設(shè)步入深水區(qū)的雙重背景下，當(dāng)前以“電量批零價差”為核心邏輯的零售市場商業(yè)模式，已逐漸難以適配能源轉(zhuǎn)型與市場深化的新形勢、新要求。一方面，批零價差主導(dǎo)的盈利模式，使得用戶與售電公司陷入“零和博弈”困局，部分售電公司、居間商借助信息不對稱的優(yōu)勢謀取短期利益，不僅損害了用戶合法權(quán)益，也擾亂了市場公平秩序，倒逼地方政府不得不介入干預(yù)——部分省份已出臺“一刀切”式的計(jì)劃手段對售電公司收益進(jìn)行直接限制，這既違背了市場配置資源的核心原則，也制約了售電側(cè)市場的活力釋放；另一方面，現(xiàn)行以計(jì)劃方式核定的峰、平、谷電價機(jī)制，價格信號的時效性與精準(zhǔn)度不足，難以有效激勵負(fù)荷側(cè)開展精準(zhǔn)實(shí)時互動，無法充分激活全社會量大面廣的靈活性調(diào)節(jié)資源，這與新能源大規(guī)模消納、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需求形成突出矛盾。

 

在此背景下，我國電力市場正迫切呼喚一場以“價值傳導(dǎo)”與“價值共享”為核心的零售市場深刻變革，通過重構(gòu)商業(yè)模式、完善價格機(jī)制、拓寬服務(wù)邊界，推動零售市場從“價差套利”向“價值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

 

我國電力零售市場發(fā)展現(xiàn)狀

 

截至今年8月，全國售電公司數(shù)量已超過4200家，央企、國企、民營售電公司百花齊放，為97萬用戶提供了購電選擇權(quán)，多元競爭格局基本形成。然而，有著發(fā)電背景的售電公司憑借電源側(cè)成本優(yōu)勢，在零售市場中占據(jù)主導(dǎo)性地位。針對高度集中可能帶來的市場競爭不足的問題，國家及各地政府針對售電公司提出了一定的市場份額及收益監(jiān)管措施。

 

——零售套餐豐富多樣，服務(wù)內(nèi)涵不斷深化

 

各地交易中心積極創(chuàng)新，以“批零價格”管理為核心，推出“菜單式”零售套餐，引入“分時”與“批零聯(lián)動”等因素，并建立電力零售交易平臺，有效簡化了用戶交易流程，規(guī)范了交易行為，在一定程度上傳導(dǎo)了批發(fā)市場價格信號，推動零售業(yè)務(wù)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化。同時，隨著虛擬電廠的快速發(fā)展，部分地區(qū)也開始推出與用戶調(diào)節(jié)能力相關(guān)的零售套餐，售電公司服務(wù)模式逐步多元化，服務(wù)內(nèi)涵進(jìn)一步延伸。

 

——市場政策日趨完善，實(shí)施細(xì)則持續(xù)優(yōu)化

 

為保障市場平穩(wěn)運(yùn)行，《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》《售電公司管理辦法》等基礎(chǔ)制度相繼出臺，各地也建立健全零售交易細(xì)則，初步形成較為完整的政策框架。同時，為解決售電公司利用信息不對稱損害用戶利益的行為，部分地區(qū)設(shè)置售電公司批零價差上限，保障終端用戶利益。

 

總體而言，經(jīng)過近十年的探索實(shí)踐，伴隨全國統(tǒng)一電力市場基本制度的逐步完善，我國電力零售市場已初步構(gòu)建起 “批發(fā)市場價格與售電價格聯(lián)動、市場主體多元競爭、用戶選擇豐富多樣”的市場化形態(tài)，為后續(xù)電力市場深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

當(dāng)前零售市場面臨的挑戰(zhàn)

 

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)深化，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源存在間歇性和波動性疊加其占比逐步增高，使得傳統(tǒng)“源隨荷動”的電力平衡模式面臨巨大挑戰(zhàn)，系統(tǒng)對低成本靈活性資源的需求已從過去的“輔助補(bǔ)充”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;剛性支撐”。隨著分布式能源、儲能及電動汽車的普及，用戶側(cè)蘊(yùn)藏著巨大的調(diào)節(jié)潛力，然而當(dāng)前零售市場仍以“電量批零價差”為核心盈利邏輯，該機(jī)制缺乏對分散資源聚合、規(guī)模化參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的高效激勵與精準(zhǔn)引導(dǎo)，難以將用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的系統(tǒng)靈活性資源，形成了“潛力待釋放”與“機(jī)制不匹配”的突出矛盾。

 

——零售市場信息透明度與傳播效率有待提升

 

信息透明是市場公平的前提。目前，受主體數(shù)量巨大、規(guī)則原理復(fù)雜、信息獲取渠道有限等因素影響，面向公眾的電力市場信息傳播和政策規(guī)則解讀工作具有一定的局限性，同時批發(fā)市場價格信號的復(fù)雜性也提高了普通用戶的認(rèn)知與決策門檻。盡管線上零售平臺提供了標(biāo)準(zhǔn)化套餐，但用戶難以合理評估自身用電曲線在批發(fā)市場的實(shí)際價值，也難以在眾多套餐、價格選項(xiàng)中作出理性選擇，這導(dǎo)致大量市場化用戶選擇依賴居間商渠道簽訂零售合約，必然導(dǎo)致零售線上平臺利用率不足，部分居間商利用信息不對稱獲利，不僅損害用戶實(shí)際利益，還間接增加了售電公司的獲客成本與競爭難度，削弱了市場整體競爭活力，形成“信息壁壘—用戶依賴居間商—平臺低效—市場競爭弱化”的惡性循環(huán)。

 

——零售市場需打破同質(zhì)化競爭格局

 

目前零售市場仍以“賺取電量價差”為主要盈利方式。發(fā)電企業(yè)背景的售電公司憑借資源優(yōu)勢占據(jù)市場主導(dǎo)地位，獨(dú)立售電公司面臨更大競爭壓力，不得不依賴中間渠道獲客，并壓低報價。同時，為保護(hù)用戶利益，部分省份出臺售電公司批零價差收益上限管控政策，不但難以改變發(fā)電背景售電公司可通過內(nèi)部結(jié)算轉(zhuǎn)移繞開收益限制的實(shí)際優(yōu)勢，也限制了獨(dú)立售電公司在業(yè)務(wù)創(chuàng)新和增值服務(wù)上的投入意愿和能力，降低了市場活力，必然導(dǎo)致零售側(cè)服務(wù)同質(zhì)化，用戶黏性不強(qiáng)，最終影響需求側(cè)靈活性資源的有效開發(fā)和利用。

 

——零售電價機(jī)制應(yīng)更好適應(yīng)新能源發(fā)展需要

 

在新型電力系統(tǒng)中，市場價格信號應(yīng)能精準(zhǔn)反映電能的時空價值，并為靈活性調(diào)節(jié)資源提供明確的經(jīng)濟(jì)回報。然而當(dāng)前傳導(dǎo)至終端用戶的批發(fā)側(cè)價格多為一定周期內(nèi)的現(xiàn)貨市場均價，且聯(lián)動比例有限；加之零售套餐中缺乏對資源聚合、資源調(diào)節(jié)等服務(wù)的合理的定價和收益分享機(jī)制，導(dǎo)致面向終端用戶的電價信號鈍化且部分扭曲，難以真實(shí)反映新能源波動產(chǎn)生的系統(tǒng)實(shí)際供需變化，也限制了售電公司新業(yè)務(wù)模式的價值空間。

 

——售電公司在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中的功能定位亟須提升

 

新型電力系統(tǒng)要求售電公司從“中間商”轉(zhuǎn)變?yōu)榫酆瞎芾碛脩魝?cè)分布式資源的“價值整合商”。當(dāng)前的零售市場規(guī)則側(cè)重于規(guī)范交易行為和防范套利風(fēng)險，在支持終端用戶參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)、售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式等方面有待深化改革。當(dāng)前雖然相關(guān)部門對所有售電公司應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化套餐并加強(qiáng)收益管制，解決了短期暴利問題，但可能會降低它們開發(fā)和利用用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源的積極性，導(dǎo)致新型主體的運(yùn)營商因缺乏明確的盈利預(yù)期而失去創(chuàng)造增量價值的活力。同時，盡管部分地區(qū)出臺了虛擬電廠相關(guān)交易規(guī)則，但由于聚合資源規(guī)模限制，利益分配模式不成熟、不透明等因素，用戶側(cè)參與電力現(xiàn)貨市場調(diào)節(jié)的互動多為試點(diǎn)開展，尚未進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)營階段。

 

總體而言，當(dāng)前零售市場在信息披露、商業(yè)模式、價格機(jī)制和主體功能等方面迫切需要進(jìn)一步深化改革。當(dāng)市場出現(xiàn)問題時，不能沿用“強(qiáng)化行政管制、壓縮市場空間”的計(jì)劃思維，這雖可能短期緩解局部矛盾，卻會進(jìn)一步弱化市場活力，與全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的總體方向相悖。市場出現(xiàn)的問題，還是需要采用市場的方式解決，需要通過公開透明、及時精準(zhǔn)的信息披露規(guī)則，滿足激勵相容原理的監(jiān)管模式，激發(fā)市場活力的商業(yè)模式，推動零售市場從“價差套利”向“價值共享”模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建能夠激勵用戶側(cè)資源廣泛、高效參與時空供需平衡的零售市場新生態(tài)。

 

構(gòu)建以價值共享為核心的零售市場新范式

 

零售市場作為連接批發(fā)市場與終端用戶的關(guān)鍵紐帶，其機(jī)制有效性直接決定了需求側(cè)資源的激活效率。

 

——構(gòu)建從批發(fā)到零售的信息傳導(dǎo)體系

 

構(gòu)建高效透明的信息傳導(dǎo)體系是激活零售市場的先決條件。在機(jī)制層面，核心是“雙向透明”：批發(fā)市場中，應(yīng)向售電公司開放更精細(xì)、更全面、更實(shí)時準(zhǔn)確的批發(fā)市場信息數(shù)據(jù)，支撐其創(chuàng)新交易產(chǎn)品，激勵其根據(jù)批發(fā)側(cè)市場行情開展更為精準(zhǔn)、精細(xì)的交易決策；零售市場中，應(yīng)建立強(qiáng)制性的售電公司關(guān)鍵經(jīng)營信息披露機(jī)制，電力交易中心應(yīng)按月度披露售電公司歷史售電收益、購電成本、收益共享比例等情況，為終端用戶選擇售電公司提供有效、及時的決策依據(jù)。在服務(wù)層面，關(guān)鍵在于“有效觸達(dá)”，要發(fā)揮基層供電企業(yè)作為獨(dú)立第三方在用戶入市服務(wù)方面的作用，充分發(fā)揮其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，面向海量終端用戶以更加通俗易懂的方式開展宣傳引導(dǎo)與信息解讀，培育售電市場，解決國家級、區(qū)域級、省級電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)有效觸達(dá)終端用戶的“最后一公里”問題。電力交易平臺應(yīng)提供支持用戶選擇售電公司決策的便捷工具，根據(jù)用戶歷史用電曲線特性、歷史批發(fā)價格、售電價格等信息，形成用戶批發(fā)購電成本量化參考，將復(fù)雜的市場信息轉(zhuǎn)化為用戶“可理解、可操作”的決策依據(jù)。通過信息透明與服務(wù)有效觸達(dá)的協(xié)同，激發(fā)終端用戶“用腳投票”的市場力量，激活其參與市場的活力與動力。

 

——構(gòu)建以價值共享為核心的新型商業(yè)生態(tài)

 

在信息透明與監(jiān)管邊界明確的制度基礎(chǔ)上，零售市場最終應(yīng)推廣基于“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”邏輯的新型商業(yè)合約，推動售電公司與用戶從傳統(tǒng)的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞴糙A的伙伴關(guān)系。售電公司可基于用戶的用電負(fù)荷基線、批發(fā)市場價格預(yù)測、市場分?jǐn)傎M(fèi)用、自身運(yùn)營成本等因素與用戶約定雙方認(rèn)可的基準(zhǔn)代理價格，相關(guān)部門可對基準(zhǔn)代理價格以及基準(zhǔn)價格對應(yīng)的售電公司批零價差收益作出上限限制，保障用戶的基本利益底線。更重要的是，相關(guān)部門應(yīng)該激勵售電公司通過自身的交易決策能力、資源聚合能力，組織用戶在負(fù)荷基線基礎(chǔ)上進(jìn)行需求響應(yīng)，所創(chuàng)造的增量收益應(yīng)不作為其收益上限約束范圍，而應(yīng)激勵售電公司與用戶通過收益分成等方式共享。同時，售電公司的收益分配比例、服務(wù)能力、歷史履約情況等需納入經(jīng)營信息披露范疇，作為用戶選擇的重要參考要素。

 

這種價值共享模式將用戶與售電公司之間的“零和博弈”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;正和共贏”，也體現(xiàn)了“穩(wěn)保障”與“強(qiáng)激勵”相協(xié)同的零售市場管理導(dǎo)向。一方面，對市場感知弱、調(diào)節(jié)能力有限的用戶，通過售電公司收益限制措施保障其價格穩(wěn)定；另一方面，對價格敏感性強(qiáng)、具備調(diào)節(jié)能力的用戶，通過增量收益分成模式激勵其提供需求側(cè)響應(yīng)資源，幫助售電公司在批發(fā)市場上降低成本，售電公司也更有動力提升自身的交易決策和用戶管理能力，形成“用戶獲益—售電公司創(chuàng)新—系統(tǒng)成本降低”的良性循環(huán)，最終推動零售市場實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

 

在新型電力系統(tǒng)建設(shè)深化背景下，應(yīng)通過更深層次的體制機(jī)制創(chuàng)新，突破當(dāng)前零售市場同質(zhì)化競爭、信息不對稱、價值傳導(dǎo)不暢等瓶頸，構(gòu)建起靈活高效、公平合理、共享共贏的新機(jī)制，充分激勵售電公司發(fā)揮“市場組織者”作用，將分散在千家萬戶的用電彈性轉(zhuǎn)化為規(guī)模化的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，形成“供需雙向互動、價值高效流轉(zhuǎn)”的強(qiáng)大動力，為高比例新能源提供低成本、規(guī)模化的消納路徑，推動新型電力系統(tǒng)在安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，更經(jīng)濟(jì)、更高效地向綠色低碳目標(biāo)邁進(jìn)，為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的電力市場支撐。

 

（作者夏清、郭鴻業(yè)，單位為清華大學(xué)電機(jī)系；作者陳雨果、費(fèi)云志，單位為北京清能互聯(lián)科技有限公司戰(zhàn)略咨詢部）