在電力產業中,如果對發電、輸電、配電、售電業務實行垂直分離,通過競爭機制,可以在某種程度上起到市場結構下價格的規制作用。但由于發、輸、配、售電高度協調性和一體性,同時輸配電的自然壟斷性,使價格規制在電力產業中成為政府最難解決的問題。

體系問題

◆“上網電價”沒有形成競爭機制,仍執行政府定價方式

◆ 輸配電價形成機制不合理,輸配電價過低

◆ 銷售電價分配機制不合理

◆ 電價制定不合理,交叉補貼現象嚴重

體制問題

◆ 多方管理,核心職能缺乏

◆ 政府缺乏對規制行為中角色定位

◆ 政府對多元化發電企業發電成本的認識出現偏差

Ⅳ存在問題的原因分析

規制主體方面的原因

● 多方管制下的規制越位

● 傳統思想方式指導下的規制缺位

規制客體方面的原因

● 缺乏對規制機構的監督,可能導致規制機構喪失公正

● 電價制定的相關法律和法規不完善

● 企業合謀使政府價格規制困難

● 壟斷經營導致了政府價格規制效果不明顯

● 發電能源結構單一性和發電的外部性使電價改革艱難

電價規制體系方面的原因

● 煤電價格聯動機制矛盾

● 電價形成機制的矛盾