16部委聯(lián)合發(fā)文嚴控煤電產(chǎn)能過剩，煤電投資寒冬將至

煤電產(chǎn)能過剩風險日益顯現(xiàn)，主管部門對此的調控舉措不斷加碼。澎湃新聞（www.thepaper.cn）8月1日從業(yè)內獲悉，國家發(fā)改委、工信部、財政部、環(huán)保部等16個部委近日聯(lián)合印發(fā)了《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》（下稱《意見》），嚴控煤電產(chǎn)能擴張。值得注意的是，《意見》還明確釋放了積極推進發(fā)電企業(yè)重組的信號。
《意見》提出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
要達成上述目標并不容易。中電聯(lián)專職副理事長王志軒近日撰文指出，截至2016年底，全國發(fā)電裝機容量達16.5億千瓦，其中煤電裝機9.43億千瓦，占發(fā)電裝機總量的57%。全國納入規(guī)劃及核準在建的煤電項目總規(guī)模達3.5億千瓦。如果這些煤電項目在“十三五”期間投產(chǎn)，到2020年煤電裝機達13億千瓦，大大超過11億千瓦以內的目標。
從嚴淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項目
近年來，中國火電機組的利用小時數(shù)不斷下降，2016年僅為4165小時，連續(xù)第二年低于4500小時的紅線，創(chuàng)下為1964年以來最低紀錄。加上煤價持續(xù)高漲，煤電企業(yè)出現(xiàn)大面積巨虧。一般而言，5500小時是煤電機組規(guī)劃設計的基準線，如果利用小時數(shù)低于5000則可認為存在裝機過剩。
為防止高歌猛進的煤電步鋼鐵與煤炭產(chǎn)能過剩后塵，去年以來，能源主管部門密集下發(fā)文件，為煤電擴容踩下急剎車。同時，能源局還兩次叫停多省不具備核準建設條件的煤電項目，及已核準的新建、在建煤電項目。
繼鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能之后，防范化解煤電過剩產(chǎn)能風險也被列入今年的《政府工作報告》。《政府工作報告》提出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，“以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率”。
為完成前述去產(chǎn)能目標，《意見》要求從嚴淘汰落后產(chǎn)能。依法依規(guī)淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）。同時，全面排查煤電項目的規(guī)劃建設情況，對未核先建、違規(guī)核準、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項目一律停工、停產(chǎn)，并根據(jù)實際情況依法依規(guī)分類處理。 
根據(jù)王志軒提供的數(shù)據(jù)，全國未核先建、違規(guī)核準、開工手續(xù)不全等在建項目3800萬千瓦，合計2.16億千瓦。
《意見》同時提出，要及時發(fā)布并實施年度煤電項目規(guī)劃建設風險預警，預警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規(guī)劃建設規(guī)模，確需新增的按“先關后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產(chǎn)能；除國家確定的示范項目首臺（套）機組外，一律暫緩核準和開工建設自用煤電項目（含燃煤自備機組）。
今年5月能源局公布的2020年煤電規(guī)劃建設風險預警結果（西藏未列入該評級）顯示，只有海南、湖南兩省是綠色區(qū)，河南、湖北、江西、安徽四省為橙色區(qū)，其余皆為紅色區(qū)。
鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合
值得注意的是，《意見》提出鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，加強煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價格；支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。
去產(chǎn)能宏觀大勢下，煤電聯(lián)營已經(jīng)再度受到政府青睞和鼓勵。2016年5月，國家發(fā)改委曾印發(fā)《關于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見》，指導地方政府及煤炭電力企業(yè)開展煤電聯(lián)營工作，同等條件下煤電聯(lián)營項目優(yōu)先核準、上網(wǎng)。此外，自去年開始，業(yè)內盛傳多個版本的發(fā)電集團重組方案。其中，神華集團與國電集團的重組已初露端倪。據(jù)澎湃新聞了解，國家電力投資集團公司正與最大電企華能集團就重組事宜展開接觸。
對于未核先建、違規(guī)核準和批建不符等違規(guī)煤電項目，《意見》稱，金融機構一律不得通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。對于納入暫緩范圍的在建煤電項目，金融機構要加強信貸風險管控，通過債權人委員會有效保障金融債權。
針對職工安置問題，《意見》要求，參照鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的職工安置政策，對符合條件職工實行內部退養(yǎng)，依法依規(guī)變更、解除、終止勞動合同，以及做好再就業(yè)幫扶等措施，維護職工合法權益，切實做好職工安置工作。挖掘企業(yè)內部潛力，優(yōu)先在發(fā)電企業(yè)集團內部安置解決分流職工，煤電改造和新建、擴建項目應優(yōu)先招用關停機組分流人員。