隨著能源革命的推進以及配售電改革的深入，行業(yè)越來越重視并網型微電網的應用。并網型微電網是指利用先進控制技術對局部分布式清潔能源、配電設備、電力用戶進行統(tǒng)一管理的發(fā)配用一體化微平衡系統(tǒng)。它主要有兩個技術優(yōu)勢，一是“源網荷(儲)”的統(tǒng)一協(xié)調控制能力，二是孤網運行能力。“源網荷(儲)”統(tǒng)一協(xié)調控制能力意味著微電網在不同環(huán)境下能夠以最高效經濟的方式生產和消費能源，并能夠有效響應電網的調度指令;而孤網運行能力則意味著大電網故障或極端自然災害下微電網能夠保障網內重要用戶的可靠供電。

無論是清潔能源應用的特征，還是自身技術能力的優(yōu)勢，并網型微電網都非常符合現(xiàn)代能源體系“清潔低碳、安全高效”的特點，它既是能源互聯(lián)網重要的落地形態(tài)之一，也是目前配售電改革的又一重要抓手，對于降低用戶終端電價、提升售電側市場活躍度均具有重要作用。因此，在構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系道路上，并網型微電網是需要鼓勵發(fā)展的。

雖然近幾年相關文件均明確支持微電網的應用，但目前并網型微電網項目幾乎仍處于試點示范階段，甚至其商業(yè)示范效果也不明顯。究其原因，主要還是在于其商業(yè)模式和盈利能力不夠清晰。雖然2017年7月印發(fā)的《推進并網型微電網建設試行辦法》文件里清晰體現(xiàn)了并網型微電網將主要存在配售電服務、冷熱供應服務、用戶高可靠性服務、需求側響應服務以及參與輔助服務市場等商業(yè)模式，但這些商業(yè)模式在當下還很難實質落地。一方面是因為目前我國電力市場機制還不健全，微電網作為一種靈活“網源荷(儲)”集成系統(tǒng)難以發(fā)揮其技術優(yōu)勢創(chuàng)造商業(yè)價值;另一方面則在于微電網相關政策缺乏連貫性、保障性和可操作性，相關管理機制也不完全利于微電網項目的投資落地。

并網型微電網相比傳統(tǒng)電力項目的管理有很多特殊性，它并不是單一發(fā)電或配電項目，傳統(tǒng)管理思路很難適應并網型微電網這一新生技術產物。同時，在目前配售電改革利益博弈的關鍵階段，并網型微電網也會面臨不少阻力和障礙。因此，從我國能源革命和電力體制改革大局出發(fā)，緊密結合并網型微電網技術特點，創(chuàng)新利于并網型微電網項目落地且能長久健康發(fā)展的政策機制是非常有必要的。

發(fā)揮規(guī)劃引領作用：

統(tǒng)籌資源優(yōu)勢服務電網全局發(fā)展

并網型微電網除對自己有利外，其對電網的作用也是積極的。它能夠對局部可再生能源和用戶負荷進行統(tǒng)一管理，使原本波動無序的電力曲線變得可預測可監(jiān)控，這帶來的好處是一方面可以延緩甚至降低主網容量建設，另一方面則可以對電網提供額外的調峰調頻資源。

在強化規(guī)劃引領的背景下，統(tǒng)籌大電網與微電網之間的協(xié)同規(guī)劃更是有必要的。根據資源優(yōu)勢和用戶特點，因地制宜規(guī)劃發(fā)展微電網，并結合微電網規(guī)劃項目合理做好整體電力規(guī)劃，對于優(yōu)化電網容量、無功配置等規(guī)劃方案具有重要作用。在當前輸配電價改革的背景下，基于微電網技術合理優(yōu)化公共電網的規(guī)劃方案，對于減少電網投資成本，降低輸配電價也具有重要意義。

區(qū)分微網主體身份：

宜嚴則嚴宜松則松

毫無疑問，并網型微電網是未來電力市場中重要的一員。在我國電力市場主體身份設計中，根據傳統(tǒng)電力生產消費形式主要劃分為發(fā)電主體、電網主體、售電主體以及用戶主體，并相應明確了各類主體的準入條件和權利義務。對于同時兼具發(fā)電、配電、售電甚至用戶主體屬性的微電網，這些主體身份都不完全適用。

除用戶自建微電網外，《推進并網型微電網建設試行辦法》把公共服務型微電網視作第二類售電公司，并要求微電網運營主體應依法取得電力業(yè)務許可證(供電類)。這從配電設備的投資和經營角度而言是無可厚非的。但在當下增量配電改革仍處于多方博弈膠著狀態(tài)的背景下，兼具發(fā)電屬性的并網型微電網要走增量配電的道路無疑更加困難。同時，配電改革的目的是希望通過標尺競爭提升配電網投資與運營效率，但無論是微電網配電規(guī)模微小或是發(fā)配用一體化的特點，均使得微電網與其他普通配電網不具備可比性。并且，一旦涉及到頒發(fā)電力業(yè)務許可證(供電類)，那么增量配電改革正遇到的業(yè)主優(yōu)選、配電區(qū)域劃分、配電價格核定、配電投資回收機制及結算機制等難題也會強加到微電網上，著實不利于微電網的發(fā)展。

因此，即便是公共服務型的微電網(即面向多個用戶服務的微電網)也可以根據其規(guī)模自主選擇主體身份。發(fā)展規(guī)模較大、希望通過配電價格機制回收投資且愿意承擔保底供電責任的微電網，仍然可以將其作為第二類售電公司進行嚴格監(jiān)管。反之，規(guī)模較小、供電區(qū)域模糊，則不宜將其當作第二類售電公司，它不易且不需要劃分配電區(qū)域，更不需要通過配電費回收其配電投資。同時對于電網公司而言，此類微電網也僅是用戶身份，這也更利于現(xiàn)階段微電網的接入和電費結算。

創(chuàng)新核準（備案）程序：

統(tǒng)一打包減少項目不確定性風險

單一電力項目的投資管理是有一套比較成熟體系的。根據《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》和《政府核準的投資項目目錄》，項目從策劃伊始便有明確的發(fā)展目標，要么完成政府的核準，要么完成政府的備案。然而對于微電網這一集成多類型電力項目的業(yè)態(tài)而言，其投資核準(備案)機制略顯得心有余而力不足。

《推進并網型微電網建設試行辦法》指出，“新建及改(擴)建微電網項目根據類型及構成，由地方政府按照核準(備案)權限，對微電網源-網-荷等內容分別進行核準(備案)。”這樣的規(guī)定是基于《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《政府核準的投資項目目錄》以及“放管服”的精神的，文件的本意是好的，但是卻缺乏可操作性。一些地方政府能源主管部門面對投資方關于微電網的核準申請顯得無所適從，投資方也會因為分開核準(備案)增加項目投資不確定性和不完整性的風險。因此，關于并網型微電網項目核準(備案)機制是需要創(chuàng)新的，甚至可以考慮為其開辟綠色通道。

重視運行監(jiān)管：

關注微網技術效果防止微網項目發(fā)展走樣

并網型微電網之所以值得鼓勵，除其本身清潔低碳、安全高效外，還在于其對電網有明顯的支撐作用，在分布式能源大規(guī)模發(fā)展背景下，有利于電力系統(tǒng)全局優(yōu)化發(fā)展。如果微電網項目運行達不到其技術效果，不僅不能實現(xiàn)優(yōu)化電網作用，還可能增加公共電網關于微電網的配套投資，并且對電網運行也可能帶來成本的增加以及安全的影響。所以微電網技術能力能否達標至關重要，如果只關注建設核準時微電網的組成形式，而忽略其投運后的運行效果，那長此以往，微電網項目的投資目標可能會走樣，甚至可能出現(xiàn)以鼓勵微電網發(fā)展之名無序開發(fā)分布式能源的后果。

因此，微電網能否實現(xiàn)其應有技術效果就非常重要，而運行監(jiān)管的重點則是分布式能源利用效率、微網自平衡能力以及對電網調度響應能力等幾方面。運行監(jiān)管的目的，是通過實施運行監(jiān)管提升項目方自我約束能力，并逐步實現(xiàn)并網型微電網技術優(yōu)勢的常態(tài)化發(fā)展。

結 語

并網型微電網是構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要一環(huán)，其技術優(yōu)勢不僅有利于微網本身的發(fā)展，通過有效管理分布式電源和用戶負荷對于優(yōu)化電網全局發(fā)展也具有重要意義。因此，并網型微電網是值得鼓勵發(fā)展的。然而由于微電網是能源轉型和技術革新后的新生事物，社會對于它的認識需要有一個過程，政府管理部門也不例外，相關政策機制還處在逐步完善過程中，這也是現(xiàn)階段并網型微電網仍然未能大規(guī)模商業(yè)化應用的原因之一。

合適的政策機制能夠促使微電網將其技術優(yōu)勢轉化為適于推廣復制的商業(yè)模式。新一輪電力體制改革剛起步，并網型微電網也才剛開始發(fā)展，需要因地制宜根據微電網技術特點設計政策機制，逐步為并網型微電網的發(fā)展營造合理的生存環(huán)境。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年12期，作者系華東電力設計院智慧能源室主任

原標題:并網型微電網商業(yè)化發(fā)展要有相適應的政策機制