今年8月，持續(xù)高溫天氣等因素引發(fā)美國加州電力危機，加州電網在未提前告知政府和居民的情況下，臨時采取分區(qū)輪流限電措施。期間，加州日前電力市場電價更是突破1000美元/千千瓦時，高出第三季度平均水平20-30倍，仍然沒能有效緩解電力危機，引發(fā)廣泛關注。

我國當前正深入推進電力改革，應當深入分析加州電力危機背后的電改深層次問題，為我國更好推進電力改革提供參考。

市場體制機制問題

是引發(fā)美國加州電力危機原因之一

加州電力改革始于上世紀90年代，是最早推行電力改革的地區(qū)之一，打造的現貨市場模式、透明開放的交易體系，至今都是許多國家學習的樣板。從電力改革和市場建設角度看，發(fā)生此次電力危機的主要原因包括：

能源低碳轉型步伐激進，支撐高比例新能源并網的調節(jié)資源和高峰發(fā)電出力不足，推高系統性風險。近5年，加州約1/3的燃氣機組退役，煤電幾乎全部關停，核電站已關停一座，并準備關停其余核電站。截至2020年8月，調度區(qū)內新能源發(fā)電裝機占比達到42%。同時，儲能發(fā)展滯后，僅達規(guī)劃1/6。危機發(fā)生前，高溫天氣致使負荷激增，疊加光伏出力下降和風電驟減、燃氣機組故障停機等突發(fā)情況，引發(fā)限電。

電網管理體制松散，跨州互濟、大范圍供需平衡能力不足，削弱了電網應急能力。加州日常外部輸入電量占比接近1/3，相鄰高溫地區(qū)電力吃緊，對加州電力輸送顯著下降，僅約最大輸送能力一半，亟需在更大范圍內進行資源調配和調劑。然而聯邦體制下，美國不同州或地區(qū)的電網規(guī)劃分散、發(fā)展相對獨立，跨州輸電聯絡薄弱，難以進行更大范圍的供需平衡。

聯邦層面調度體系分散，難以組織有效的電網統一調度管理，推高了電網運行安全風險。美國不同州或地區(qū)調度相對獨立運行，聯邦層面缺乏有效的電網統一調度管理，難以進行更大范圍資源調配。日常情況下，對加州調度區(qū)的最大輸送能力，其他地區(qū)僅是加州臨近地區(qū)輸送能力的39%。加州電力危機發(fā)生時，受不同調度主體間協同效率、調度指令執(zhí)行力等因素制約，其他非高溫地區(qū)短時間內難以提供有效支援。

電力市場機制設計對高比例新能源并網帶來的挑戰(zhàn)考慮不充分，影響系統運行安全可靠性。新能源邊際成本較低，不斷擠占火電市場空間。加州未建立集中的容量市場機制，也缺乏有效的政府調控措施，帶來可調節(jié)發(fā)電裕度不足等問題，電網靈活性爬坡能力無法保障。新能源出力具有間歇性、波動性、反調峰特性，電力供應緊張情況下，對發(fā)電企業(yè)借機惜售抬高價格等行為也缺少有效的約束機制。最終，市場風險不斷推高系統運行風險。

我國堅持走具有中國特色的

電改道路取得巨大成就

我國實施電力體制改革以來，電力工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，保障了經濟快速發(fā)展下電力的長期可靠供應，在安全、技術、新能源發(fā)展等領域逐步進入世界領先地位，這得益于我國尊重電力發(fā)展客觀規(guī)律，并結合國情電情實際，穩(wěn)步推進電力改革。

堅持“為人民服務”的宗旨。這是我國電改的根本出發(fā)點，在電改方案設計、電力企業(yè)運行中，是各方基本遵循。我國對電網安全、保障民生更為重視，近些年持續(xù)加大對農網、偏遠地區(qū)電網投資，居民電價14年未變，相比經合組織國家，我國電價列倒數第三、工業(yè)電價列倒數第九。在新冠肺炎疫情防控中，也出臺欠費不停電等暖心舉措。

堅持“統一規(guī)劃、統一調度、統一管理”的發(fā)展模式。這極大發(fā)揮了電網規(guī)模和協同效益，符合電力技術經濟規(guī)律，在應對用電需求快速增長、自然災害多發(fā)頻發(fā)等挑戰(zhàn)，以及保持電力系統安全穩(wěn)定中起到了決定性作用。過去20年間，我國是全球唯一沒有發(fā)生大面積停電的國家。

堅持漸進式改革的思路。我國在電改重點任務、進度等方面，尋求各方共識的“最大公約數”，逐步擴大輸配電價改革試點范圍，開展增量配電、相對獨立的交易機構組建等任務，先試點再推廣，確保有序、有效、穩(wěn)妥推進各項改革任務。

在政府宏觀調控下發(fā)揮電力市場配置資源的決定性作用。政府構建了高效能源監(jiān)管體系，規(guī)范市場運行和電力企業(yè)經營管理。近年來，我國逐步建立涵蓋多時間尺度、多交易品種的交易體系，有序放開發(fā)用電計劃，市場配置資源的決定性作用顯現，市場開放度、活躍度顯著提升。2019年，國家電網有限公司經營區(qū)市場交易電量突破2萬億千瓦時，占售電量46.9%，注冊市場主體數量約是2015年底的5倍。

未來將聚焦新能源消納等重點方面

推動我國電改向縱深發(fā)展

能源安全是關系我國經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，構建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，這進一步為電改工作指明了方向。

聚焦促進新能源消納，全力保障能源安全。中國工程院院士羅安表示，未來我國新能源裝機比例將達到30%甚至50%；中國工程院院士杜祥琬也表示，要高度重視新能源大規(guī)模接入對電力系統的影響與挑戰(zhàn)。因此，亟需建立可再生能源發(fā)電配額制、保障性收購政策與市場交易有序銜接的機制，優(yōu)化可再生能源補助資金管理，推動可再生能源加快參與電力市場，提高新能源消納規(guī)模和比例。加快輔助服務市場建設，引導火電靈活性改造、可調節(jié)負荷靈活響應，提高電力系統調節(jié)能力，確保系統安全。

增強國有企業(yè)控制力，做大做強電力央企。要增強國有企業(yè)在電力公共事業(yè)中的控制力，這與西方經濟學中壟斷有著本質區(qū)別，目的是履行“三大責任”（經濟責任、社會責任、政治責任），更好地服務經濟社會民生。在電力市場運行中，要更好發(fā)揮電力央企的兜底和保障作用。中國工程院院士邱愛慈指出，依靠電力央企的攻堅，我國在特高壓套管等領域已經超過國外，帶動了工業(yè)化進程。中國工程院院士干勇、李立浧、盧春房均表示，要更好地發(fā)揮電力央企創(chuàng)新資源整合及引領作用，在工控芯片、基礎材料、關鍵軟件等核心技術創(chuàng)新方面加速取得突破。

完善市場機制，加快建設全國統一電力市場。國網能源研究院副院長蔣莉萍表示，更大范圍的資源優(yōu)化配置是高比例可再生能源電力系統降低運行成本、提升運行效率的有效措施之一。在當前風電、太陽能發(fā)電進入“平價”時代及全國非水可再生能源發(fā)電占比超過10%的重要節(jié)點，更需要加速研究出臺全國統一電力市場建設方案，有效銜接各類市場機制，促進發(fā)揮市場決定性作用。尤其做好不同時間尺度、不同標的交易的銜接和貫通。完善平衡機制、結算機制和信息披露機制等，提高交易透明度和運作效率。完善跨區(qū)跨省交易機制，穩(wěn)步推進建立常態(tài)化、規(guī)模化跨區(qū)跨省交易機制，促進全國統一電力市場加快形成。

堅持統一管理模式，加快電網高質量發(fā)展。國網能源研究院副總工程師馬莉表示，近幾十年來，我國在用電需求快速增長、能源結構深刻調整、自然災害多發(fā)頻發(fā)的情況下，始終保持電網安全形勢總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生大面積停電事故，電網統一管理模式起到了決定性作用。隨著電力市場監(jiān)管體系健全完善，各類市場主體、監(jiān)管機構都將對電網企業(yè)形成有效監(jiān)督，促使不斷提升優(yōu)質服務。未來電力改革應在市場化、透明度、高效率三個關鍵點上下功夫，避免“破碎式”改革。對于電網主導央企，要將優(yōu)質服務作為主抓手，打造安全可靠、經濟高效、低碳清潔電力要素供給。

（王旭輝系本報電網版主編；薛松系國網能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員）