近年來，隨著PPP（政府和社會合作）項目不斷走熱，很多領(lǐng)域的環(huán)保PPP項目已經(jīng)從藍海走向紅海，惡性競爭情況較為普遍，抵制低價惡性競爭行為成為了很多行業(yè)企業(yè)共同的呼聲。日前，全國工商聯(lián)環(huán)境商會擬以全國工商聯(lián)團體提案形式，向全國政協(xié)提交一份名為《鍛造環(huán)保利劍，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)》的提案，并建議由國家發(fā)展改革委和環(huán)保部來承辦。
　　提案指出，環(huán)保行業(yè)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和投資雙增長。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在價格、財稅、金融政策機制還有待完善，市場化秩序亟待規(guī)范的問題，表現(xiàn)為不規(guī)范競標(biāo)嚴(yán)重，稅費負(fù)擔(dān)壓力大，民營環(huán)保企業(yè)融資成本高。提案提出相關(guān)建議，一是試行環(huán)保企業(yè)監(jiān)督和推動行業(yè)社會化評級，二是適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率，三是落實綠色金融政策。
　　惡性競爭致水務(wù)、垃圾焚燒項目收益腰斬
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，偏離實際成本的惡性不規(guī)范競爭，會造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。據(jù)測算，目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營項目投資內(nèi)部收益從12%下降至8%左右；水務(wù)項目從8%下降至4%~5%之間，僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平；垃圾焚燒發(fā)電項目從12%下降至5%~8%之間。
　　提案指出，目前不規(guī)范競標(biāo)嚴(yán)重。比如，環(huán)保項目評標(biāo)專家組構(gòu)成不夠科學(xué)合理，工程經(jīng)濟專家占比多，而環(huán)境技術(shù)專家數(shù)量少，尤其技術(shù)標(biāo)評定主要依賴于專家主觀打分，無法體現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量、運營管理等專業(yè)優(yōu)勢。突出表現(xiàn)為大型環(huán)保項目的投標(biāo)方，基本由建筑工程或機械制造類企業(yè)牽頭與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體，且環(huán)境服務(wù)公司處于從屬地位，話語權(quán)和定價權(quán)不高，使環(huán)保項目全生命周期管理運營風(fēng)險加大。
　　環(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，一些招標(biāo)過程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象：比如，在招標(biāo)過程中，一些建筑工程類的企業(yè)積極參與進來，這一方面說明建筑企業(yè)施工單位也很看好環(huán)保行業(yè)，但另一方面，有的企業(yè)低價中標(biāo)后只重視工程的建設(shè)，而忽略了工程的設(shè)計及環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。
　　對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會在此次提案中建議，試行同業(yè)監(jiān)督和推動社會化評級。試行開展同業(yè)環(huán)境設(shè)施運營監(jiān)督。相同地區(qū)或同一城市的不同環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營公司，開展交叉式運營期環(huán)境監(jiān)督，保障低價中標(biāo)環(huán)保設(shè)施的長期穩(wěn)定達標(biāo)排放。鼓勵第三方社會機構(gòu)開展環(huán)保企業(yè)綜合評級，對于違反誠信或擾亂行業(yè)秩序、低價競爭或違規(guī)提價的企業(yè)，給予降級或?qū)嵭行袠I(yè)性聯(lián)合抵制，以遏制企業(yè)不規(guī)范競爭行為。
　　適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率
　　2015年7月，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅[2015]78號）正式執(zhí)行，取消了以往對污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理的增值稅免征政策，實行即征即退政策。根據(jù)新規(guī)定，污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅；再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。但是，環(huán)保行業(yè)不同于其他行業(yè)，進項稅額抵扣較少。污水處理的成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、藥劑、動力費（電費、油料）、管理費用，能進行進項稅抵扣的只有油料、藥劑和電費，在總成本中所占比例很低，僅約為10%～25%。垃圾處理、危廢行業(yè)處理的成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、電費、油料、藥劑、運輸費、管理費用，可進行抵扣的只有電費、油料費用，在總成本中所占比例比污水處理更低。對于環(huán)境咨詢行業(yè)，人力資源成本無法進入銷項抵銷，也使得咨詢業(yè)稅收整體增加。環(huán)保企業(yè)不僅面臨增值稅調(diào)高的稅負(fù)壓力，而且隨同增值稅附征的城市維護建設(shè)稅和教育費也相應(yīng)增加。當(dāng)前，一般環(huán)保企業(yè)附征的城市維護建設(shè)稅比例為7%，教育費附加比例為3%，地方教育費附加比例為2%，共計12%。并且對于返還的增值稅部分，被視同政府補貼收入，還要再被征收所得稅。
　　趙笠鈞告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，綜合上述稅負(fù)，累計約占污水、垃圾、危廢處理費收入的4%～7%，造成利潤率本就很低的環(huán)保企業(yè)盈利大幅下降，經(jīng)營狀況不良的虧損企業(yè)明顯增多。目前，部分地區(qū)增值稅即征即退政策的實際執(zhí)行流程及要求繁雜，在某些情況下，為了申請退稅準(zhǔn)備材料等耗費的人力、財力、物力等綜合費用可能已經(jīng)超過所退稅額。以內(nèi)蒙古為例，脫硫副產(chǎn)物石膏享受50%即征即退政策，但是實際執(zhí)行過程中處置費及退稅流程費用成本可能將超過銷售退稅金額。
　　楊斌談到，環(huán)保企業(yè)融資成本也很高。銀行系統(tǒng)貸款利率高、周期短，難以滿足環(huán)保行業(yè)收益低、周期長的融資需求。此外，環(huán)保企業(yè)形成資產(chǎn)的形態(tài)基本為劃撥土地、無房產(chǎn)證的泵房、設(shè)備間、設(shè)備、管網(wǎng)資產(chǎn)等附著物，也難以滿足金融機構(gòu)要求的抵押條件。
　　提案建議，考慮環(huán)保行業(yè)的特殊性，維持原有環(huán)保行業(yè)優(yōu)惠稅收政策或適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率。對于污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等營業(yè)收入，降低稅率或增加退還比例。比如，以不高于自來水行業(yè)征收的3%稅率為宜，或參照生活服務(wù)業(yè)6%稅率執(zhí)行。對于環(huán)保行業(yè)即征即退的增值稅部分，不再征收所得稅。在所得稅“節(jié)能減排技術(shù)改造”優(yōu)惠名錄中，增加脫硝、除塵項目企業(yè)所得稅減免政策。完善即征即退相關(guān)細(xì)則，確保即征即退政策落地。簡化脫硫石膏等副產(chǎn)物退稅流程，降低企業(yè)退稅等制度性成本。完善“不得享受增值稅即征即退政策”相關(guān)細(xì)則，合理界定違法責(zé)任。
　　提案還建議加快落實綠色金融政策。如拓寬工業(yè)環(huán)境治理領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍，商業(yè)銀行應(yīng)鼓勵應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式開展綠色信貸。引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)拓展連帶擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，引入損失分擔(dān)機制，緩解中小型環(huán)保企業(yè)自身抵押擔(dān)保不足的難點。通過國家補貼等手段，鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)加大環(huán)保行業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度，降低企業(yè)融資的擔(dān)保費用。設(shè)立國家性擔(dān)保基金，專門開展節(jié)能環(huán)保項目的擔(dān)保增信，降低項目主體第三方擔(dān)保費用。