2017年12月19日，國家發改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》，標志著全國性的碳排放交易市場開啟。值得注意的是，之前市場普遍預計將被納入第一批名單的水泥等多行業并未被提及，僅有電力。

  之所以將電力作為全國碳市場突破口來建設，國家發展改革委氣候司司長李高表示主要是考慮到發電行業數據基礎比較好、行業碳排放量大等因素。“電力行業產品相對比較單一，數據計量設備比較完備，管理比較規范，便于進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。”

  某位碳資產管理專家接受媒體采訪時表示，同樣碳排放量巨大的水泥行業未被列入首批名單與數據收集水平低以及數據復雜分不開。

  據統計，水泥行業作為碳排放大戶之一，二氧化碳的排放量僅次于電力行業，位于全國第二，其排放量約占我國工業生產二氧化碳排放總量的20%，約占人類活動所產生二氧化碳總量的5%。按照水泥行業的現有水平，每生產1噸水泥熟料約排放940千克二氧化碳。

  但針對水泥行業的碳排放核查工作進展并不順利。一方面是相對于電力企業，水泥生產中碳排放情況更加復雜，涉及到從生料燒制為熟料、再從熟料粉磨為水泥的多個環節，此外余熱發電和水泥窯協同處置也對碳排放有影響。協同處置生活垃圾與處理固廢、污泥又有較大的差別。

  另一方面，對于參與碳排放市場水泥企業并沒有想象的熱情。除了華新、葛洲壩等個別企業由于地方試點市場的完善較多參與交易外，絕大多數企業連最基礎的碳排放核查工作推進都不容樂觀。曾有碳交易方面的專家表示不少企業僅僅在領導曾有了參與碳交易的意識，落實到廠區則因人而異。

  “水泥行業碳排放管理體系亟待建立健全。”國內某水泥集團在《中國水泥》上這樣表示。

  水泥在內行業并不熱心碳交易的原因與碳交易給企業的壓力和收益都不如預期有關。

  據媒體此前報道，中國碳交易試點的市場碳價上下波動，但大多時間維持在每噸30元人民幣上下。國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理曾表示，碳價要在2020年以后才會達到每噸200-300元人民幣，在此之前，企業無法感到真實壓力。

  早些時間，國內有媒體對全國碳市場的建立與國內股票市場相對比，表示企業或個人可以通過一些系列金融衍生品獲利，加之國內一些企業確實通過地方市場取得一定收益，于是激起了不少企業的興趣。但十一月中旬李高的表述則讓市場更加理性。

  李高明確提出，按照中央、國務院的部署要求，我國將堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統運行過程中避免過多投機、避免出現過多的金融衍生產品。