參考！國家發(fā)改委價格司關(guān)于2018年光伏補(bǔ)貼下調(diào)討論稿要點

2017-12-22 10:41:22 來源:光伏名人堂　點擊量：評論 (0)

近期，國家發(fā)改委價格司召集主要光伏企業(yè)就2018年光伏電價調(diào)整意見進(jìn)行討論，發(fā)改委價格司領(lǐng)導(dǎo)介紹了價格司關(guān)于2018年光伏電價調(diào)整的思路和方案：電價下調(diào)原因有以下幾點：1、光伏電站效率不斷提升，電站成本不斷

近期，國家發(fā)改委價格司召集主要光伏企業(yè)就2018年光伏電價調(diào)整意見進(jìn)行討論，發(fā)改委價格司領(lǐng)導(dǎo)介紹了價格司關(guān)于2018年光伏電價調(diào)整的思路和方案：

電價下調(diào)原因有以下幾點：

1、光伏電站效率不斷提升，電站成本不斷下降。

2、光伏上游企業(yè)盈利能力強(qiáng)，電站規(guī)模不斷擴(kuò)大，說明行業(yè)利潤高，有調(diào)價空間。

3、國外光伏電站成本也不斷降低，電價也在不斷下降，最低電價已可降低到0.2元/kwh，因此，光伏行業(yè)有降價空間。

4、2016年光伏領(lǐng)跑者項目招標(biāo)電價，也反映出光伏電價有下降空間。

電價調(diào)整思路如下：

1、繼續(xù)實施光伏電站退坡機(jī)制，2018年各類資源區(qū)擬按照0.15元/kwh降價幅度進(jìn)行調(diào)整，即一二三類資源區(qū)標(biāo)桿電價調(diào)整到0.5/0.6/0.7元/kwh，分布式電價補(bǔ)貼由0.42元/kwh降低至0.37元/kwh。

2、電價調(diào)整擬按照每季度調(diào)整，即每個季度下降幅度分別為0.04/0.04/0.04/0.03元/kwh，合計0.15元/kwh。

3、扶貧電站不降價（0.65/0.75/0.85元/kwh），但是降價部分收益歸貧困戶所有。

4、適時開展分布式光伏發(fā)電就近消納試點，光伏發(fā)電執(zhí)行配電價格。

5、適時推出光伏電站電價招標(biāo)試點，作為下年度價格調(diào)整依據(jù)。

國內(nèi)主要與會光伏企業(yè)就該電價調(diào)整意見進(jìn)行了充分討論，光伏企業(yè)主要意見如下：

1、光伏電站成本下降主要在于非技術(shù)成本的下降。

（1）光伏電站技術(shù)成本下降空間有限。光伏電站技術(shù)成本包括電站設(shè)備施工等成本。隨著鋼材、樁基、電纜、人工成本的上升，光伏電站施工成本逐步上升，電站建設(shè)成本主要依賴于光伏組件價格的下降，而目前光伏組件價格下降空間有限，因此，電站技術(shù)成本下降空間有限。

（2）光伏電站成本高主要源于非技術(shù)成本，包括電網(wǎng)配套、融資、土地、稅收、地方政府?dāng)偱傻瘸杀尽Ｄ壳肮夥袠I(yè)現(xiàn)狀是電網(wǎng)不配套建設(shè)線路，土地補(bǔ)償過高、土地租金逐年增加，企業(yè)融資成本過高（民企資本金比例30%，貸款利率上浮20%，貸款年限10年），土地使用費和耕地占用稅的收繳，地方政府強(qiáng)行攤派各項費用等。

因此，降低非技術(shù)成本才能真正有效降低光伏企業(yè)成本，促進(jìn)電價快速下降，最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

2、補(bǔ)貼拖欠和棄風(fēng)棄光制約行業(yè)發(fā)展。目前可再生能源補(bǔ)貼缺口預(yù)計1000億元，拖欠賬期3年，大大增加企業(yè)成本，影響企業(yè)現(xiàn)金流，制約企業(yè)發(fā)展，希望價格司能協(xié)調(diào)解決補(bǔ)貼拖欠問題。

3、建議電價季度調(diào)整改為半年調(diào)整。由于各地方電站指標(biāo)發(fā)放不及時，且光伏電站從開發(fā)到建設(shè)完成平均周期在8個月，如果季度調(diào)整電價不利于企業(yè)決策，影響項目建設(shè)。

4、組件技術(shù)的進(jìn)步、效率提升從而促使組件價格的下降需要一個過程。隨著領(lǐng)跑者項目的推出，組件效率大幅度提高，這離不開技術(shù)的進(jìn)步和研發(fā)和技術(shù)改造的投入，高效組件的價格下降需要一個過程，如果單純強(qiáng)調(diào)組件價格下降，勢必影響技術(shù)進(jìn)步，因此，建議電價調(diào)整幅度不宜過快，給上游制造業(yè)一定時間和空間，在提高效率同時，促進(jìn)產(chǎn)品價格下降。

5、初步測算，在目前現(xiàn)有光伏電站6-6.5元/瓦投資成本情況下，各企業(yè)可接受的降價幅度為0.05-0.08元/kwh，同時建議到2020年，按照年0.05元/kwh或者10%降幅進(jìn)行電價調(diào)整。

6、對于分布式0.05元/kwh的降幅，企業(yè)比較認(rèn)可。

7、企業(yè)認(rèn)同扶貧電站不降價，但是需要解決扶貧電站補(bǔ)貼拖欠問題，建議價格司聯(lián)合扶貧辦、能源局等部委出臺文件明確扶貧電站補(bǔ)貼由電網(wǎng)公司墊付。

最后，價格司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對本次討論結(jié)果基本滿意，也比較認(rèn)同企業(yè)的觀點，同時也希望與會企業(yè)從設(shè)備及施工成本變化、非技術(shù)成本變化如融資、土地等、組件效率提升和成本增加變化、綜合成本及電價調(diào)整建議等方面提供相關(guān)材料，共同研究價格調(diào)整機(jī)制，并要求定期按時提交。

責(zé)任編輯：lixin

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