一、“互聯(lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深遠影響

 

　　一是“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來生產(chǎn)要素體系的變革。傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素包括勞動、土地、資本和企業(yè)家才能。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，數(shù)量爆發(fā)增長的數(shù)據(jù)信息、形式多樣的聯(lián)網(wǎng)終端成為“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)的物質(zhì)基礎，推動人與人、人與物、物與物之間實現(xiàn)實時連接。數(shù)據(jù)和信息越來越成為現(xiàn)代經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的關鍵要素。政府是數(shù)據(jù)信息資源的重要主體，真正打通、共享和盤活這些海量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其能夠廣泛深化運用并能為國家治理、企業(yè)決策乃至個人生活服務所用，是政府創(chuàng)新管理的核心議題。

　　二是“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的變革。基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包研發(fā)、協(xié)同研發(fā)、個人制造等分布式、柔性生產(chǎn)方式成為變革的主導，泛在應用市場環(huán)境、先進制造技術(shù)創(chuàng)新推動全球生產(chǎn)組織體系變革。自建或借助現(xiàn)有眾包平臺，企業(yè)發(fā)布研發(fā)需求，收集客戶和外部人員的想法與智慧，推動多樣化產(chǎn)品創(chuàng)新與社會化價值創(chuàng)造。研發(fā)設計、生產(chǎn)制造與服務交易等資源配置體系也隨著組織分工方式的轉(zhuǎn)變加速革新，全球新的產(chǎn)業(yè)分工體系和分工格局在互聯(lián)網(wǎng)的推動下逐漸形成。

　　三是“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來基礎設施領域的變革。以電商、網(wǎng)商為代表的新商業(yè)模式、平臺經(jīng)濟、商業(yè)生態(tài)以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟體等新的經(jīng)濟增長點快速崛起，其產(chǎn)生的根源區(qū)別于傳統(tǒng)的“鐵公機”這些基礎設施，而是由互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能終端為代表的新型基礎設施所取代。生產(chǎn)制造方式網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)字化、全球化、協(xié)同化需求促使物聯(lián)網(wǎng)、光網(wǎng)絡、移動寬帶網(wǎng)絡、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)基礎設施重構(gòu)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎平臺。

 

　　二、快速更新迭代的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革使政府傳統(tǒng)管理服務面臨挑戰(zhàn)

 

　　從歷次科技變革和技術(shù)革命發(fā)展過程中可以看到，每一次科技變革都會對政府管理帶來影響，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，其影響將更為廣泛和深遠。一是政府管理對象和環(huán)境發(fā)生變化。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代不斷產(chǎn)生的新模式、新業(yè)態(tài)，使政府管理的對象、環(huán)境發(fā)生顛覆性變化，快速、高效、多樣性、人性化、彈性化成為新的外部環(huán)境下對政府管理服務提出的新要求。產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣化以及服務對象多樣化與快速更迭對政府傳統(tǒng)的管理服務產(chǎn)生顛覆性的挑戰(zhàn)。重審批輕監(jiān)管的傳統(tǒng)政府管理服務模式不能適應新要求，政府監(jiān)管理念、模式與體制機制必須加快創(chuàng)新。二是新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)促使政府管理結(jié)構(gòu)向扁平化、一體化方向發(fā)展。從發(fā)達國家信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政府管理結(jié)構(gòu)影響的發(fā)展歷程看，政府組織結(jié)構(gòu)與信息技術(shù)水平的變化強相關。由于種種條件的限制，我國政府管理信息化發(fā)展在短期內(nèi)不能對政府組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯影響，但從長遠來看，傳統(tǒng)科層制、高層次的組織結(jié)構(gòu)不需要通過較低層級部門的信息傳遞就可以實現(xiàn)與企業(yè)、群眾的在線互動，傳統(tǒng)政府組織層級中的一些層次將出現(xiàn)冗余，傳統(tǒng)金字塔型的組織結(jié)構(gòu)將趨于扁平化。三是政府在公共安全、應對危機等方面的能力受到挑戰(zhàn)。政府是各類組織中最大的數(shù)據(jù)源和信息源，政府每時每刻都在產(chǎn)生權(quán)威性信息和數(shù)據(jù)，信息數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長對政府維護信息安全與公共安全職能不斷提出新要求。

 

　　三、用“互聯(lián)網(wǎng)”思維創(chuàng)新政府管理服務的四個著力點

 

　　一是“打基礎”：做好互聯(lián)網(wǎng)基礎設施保障。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，礦產(chǎn)資源、土地和林木是重要經(jīng)濟基礎。在工業(yè)經(jīng)濟時代，“要想富先修路”的思想讓鐵路、公路與機場成為重要基礎設施。在信息經(jīng)濟時代，物聯(lián)網(wǎng)、云計算和移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑成為新型基礎設施，以云、網(wǎng)、端的形式被廣泛使用。建設互通互聯(lián)、連接一切的互聯(lián)網(wǎng)、使其成為經(jīng)濟活動和商業(yè)活動的基礎設施，并推動經(jīng)濟社會的全面變革，成為政府管理服務的首當其沖的要務。依托“寬帶中國”戰(zhàn)略行動，加大網(wǎng)絡等互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設投資力度，提高互聯(lián)網(wǎng)應用效率、降低使用成本、擴大應用范圍，推動基礎設施互聯(lián)互通。

　　二是“造環(huán)境”：營造有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的政策環(huán)境。在工業(yè)社會向信息社會加速轉(zhuǎn)型的過程中，舊有法規(guī)制度與傳統(tǒng)利益格局對信息生產(chǎn)力的發(fā)展形成掣肘，需要有針對性地松綁、去瓶頸化。要寬容對待“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下的新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新機制，要本著“先發(fā)展、后管理、發(fā)展中不斷規(guī)范”的原則，留出新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。在政府管理服務方面，提倡主體多元化、責任分散化與機制合作化。要從財稅、工商、監(jiān)管等方面為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新。另外，要協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上各類企業(yè)間的關系，維護互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的有效運轉(zhuǎn)。

　　三是“轉(zhuǎn)方式”：用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務”。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，新一代信息技術(shù)層出不窮，為政府部門不斷豐富治理手段搭建了堅實的技術(shù)基礎。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)社會管理和公共服務的“在線政府”模式是信息社會發(fā)展的要求，也是創(chuàng)新政府管理服務的發(fā)展方向。首先，要打破體制機制障礙，打通制約信息互聯(lián)互通的體制機制，要開放政府數(shù)據(jù)，為云計算、大數(shù)據(jù)提供用武之地。其次，借助大數(shù)據(jù)分析、云計算技術(shù)，應用微薄、微信、APP等移動終端平臺，完善政府治理信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)，為產(chǎn)業(yè)治理提供及時、準確、科學的服務，提高政府管理服務效能與治理水平。

　　四是“促融合”：以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念推進產(chǎn)業(yè)融合。互聯(lián)網(wǎng)不僅具備技術(shù)網(wǎng)絡、渠道、基礎設施的特征，還包含了發(fā)展模式、思維模式、生存環(huán)境、國家競爭新疆域等多重屬性。“互聯(lián)網(wǎng)+”所要求的是多元的市場主體，傳統(tǒng)條塊分割的管理方式不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求，管理方式需要做出改變。政府管理服務要具備“互聯(lián)網(wǎng)”精神，就是要全方位地促進融合和提升，使“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)滲透融合，逐步從替代走向創(chuàng)新和優(yōu)化，打破信息不對稱造成的壁壘，形成更多低成本、開放創(chuàng)新、公開透明、精準個性化訂制的新型產(chǎn)業(yè)與服務，更好實現(xiàn)以人為本。

（作者：賽迪智庫政策法規(guī)研究所 田原）